創建“絲路電商”合作先行區，是助力上海高質量發展、推進高質量共建“一帶一路”的有力舉措。
當前，全球貿易模式正在發生一系列重要變化。在貿易格局方面，原來的全球化貿易模式有向區域化集團化貿易轉變跡象。對中國來說，“一帶一路”國家間貿易重要性逐步提高。在貿易方式上，服務貿易、數字貿易占比快速上升，跨境電商成為全球貿易增長新引擎。其中，中國跨境電商進出口額占貨物貿易的比重從2015年不到1%增長至2023年上半年的5.5%。
加快跨境電商試驗區建設是推動對外貿易方式創新協調發展、加快國內國際市場高效聯通的重要抓手。目前，與中國簽署雙邊電子商務合作備忘錄的“絲路電商”伙伴國增至30國，中國—中亞五國電子商務合作對話機制以及上合、金磚等機制下的電子商務合作取得豐碩成果。隨著越來越多國家、地區響應“一帶一路”倡議，中國跨境電商業務將迎來多點開花。
上海是全球最大的貿易口岸城市、全國消費規模最大的國際消費中心城市、全國最大的進口消費品集散地、國際品牌進入中國市場的首選地，電子商務交易規模處于全國前列，且集聚了一批知名電子商務龍頭企業。特別是上海在跨境電商方面建立起來的快速通關機制和“清單核放、集中納稅”通關模式，為創建“絲路電商”合作先行區提供了重要的探索經驗。
按照《關于在上海市創建“絲路電商”合作先行區的方案》要求，上海有必要從構建新發展格局、對接國際高標準經貿規則、加強國際合作三個方面入手先行先試，在服務共建“一帶一路”中著力提升規模和能級。
第一，以“絲路電商”合作先行區建設促進產業轉型升級。
“絲路電商”合作先行區既要服務好中國企業“走出去”，也要服務好國外企業“請進來”；既有“買全球”的進口，也有“賣全球”的出口。因此，不僅要圍繞貿易做好文章，還要圍繞產業發展做大溢出效應。
比如，圍繞完善“絲路電商”全鏈條全流程，集聚各類“絲路電商”貿易主體、服務商及跨境電商平臺，構建“線上綜合服務平臺+線下產業園區”的雙平臺生態體系，培育壯大一批具有標桿示范作用的龍頭企業。
在此過程中，應更好發揮“用末端消費指引前端生產”的作用，并將國際規則和品牌、環保、安全、納稅等合規理念滲透供應鏈各個環節，促進整個產業鏈的規范發展，加快傳統產業轉型升級，增強產業鏈供應鏈韌性。
第二，以“絲路電商”合作先行區建設營造一流營商環境。
雖然中國跨境電商在海外獲得了一定的成功，但仍然面臨不少挑戰。從電商能力上來看，仍然存在國內電商和海外中國電商兩個生態無法融合的情況。同時，有相當一部分國家的電子商務基礎設施薄弱，物流倉儲、金融支付、技術服務等功能有待完善。
對上海而言，應當進一步提升自貿試驗區、虹橋商務區創新功能，打造中心功能區和輻射引領區，建設跨境電商集散分撥中心，優化專業服務供給，包括跨國創業孵化載體和服務平臺、國際化人才交流平臺和特色產業集群等。
同時，布局一批境外電子商務合作園區，如建設加工制造、資源利用、農業產業、科技研發等類型的境外經貿合作區，拓展電商進口來源地和出口市場。
在此基礎上，對標國際高標準貿易規則，加快體制機制創新。在拓展國際數據服務、推動實施貿易數字化便利化、推動伙伴國間信息共享和互聯互通方面率先開展創新性探索試點，可以為“絲路電商”發展提供更多制度型公共產品，形成一批具有示范引領作用的制度型開放成果。
圍繞“絲路電商”合作先行區建設，上海應當推進落實支持跨境電商發展專項實施細則，創新注冊備案、報關報稅數據協同、智能物流、支付結算、代售代發、品牌運營、商業推廣、商品定制等服務政策。
同時，出臺實施涉及跨境電商服務的人才、倉儲、物流、運營、金融等多角度、全鏈條的配套發展政策，探索“絲路電商”伙伴國個性化定制服務及國內區域聯動協同化發展模式。
此外，要加大保護知識產權，杜絕假冒偽劣產品，讓中國跨境電商平臺與企業成為“真、優、美”產品的大本營。
第三，以“絲路電商”合作先行區建設服務國際交流與合作。
“絲路電商”是共建“一帶一路”的國際公共產品、國際合作平臺，是通過電子商務擴大和鞏固“一帶一路”合作成果的重要抓手。在通過雙邊合作機制開展規則對接、產業促進、地方合作以及能力建設的基礎上，還必須重視政策溝通、民心相通工作。
在政策溝通方面，共建“一帶一路”的宗旨就是基于平等和尊重，而不是基于強權和干涉。它是開放和包容的，不是封閉和排他的。上海應以創建“絲路電商”合作先行區為契機，通過互訪、協商等與相關國家、企業建立更緊密的合作關系。
比如，設立“絲路電商”國際智庫聯盟、數字技術應用中心，推動產業互促、平臺合作、資源共享，打造一批促進“絲路電商”伙伴國共同發展的公共服務平臺，為合作共贏提供服務支撐，為跨境電商貿易和投資創造更好條件。
在民心相通方面，可通過加強文化交流和人員往來，廣泛開展文化旅游合作、教育交流、媒體和智庫合作、民間交往等，推動文明互學互鑒與文化融合創新，為“絲路電商”拓展合作領域、創新合作模式夯實民意基礎。
（劉亮，作者為上海社會科學院應用經濟研究所副所長、研究員）
