創(chuàng)建“絲路電商”合作先行區(qū)，是助力上海高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)高質(zhì)量共建“一帶一路”的有力舉措。
當(dāng)前，全球貿(mào)易模式正在發(fā)生一系列重要變化。在貿(mào)易格局方面，原來的全球化貿(mào)易模式有向區(qū)域化集團(tuán)化貿(mào)易轉(zhuǎn)變跡象。對中國來說，“一帶一路”國家間貿(mào)易重要性逐步提高。在貿(mào)易方式上，服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易占比快速上升，跨境電商成為全球貿(mào)易增長新引擎。其中，中國跨境電商進(jìn)出口額占貨物貿(mào)易的比重從2015年不到1%增長至2023年上半年的5.5%。
加快跨境電商試驗(yàn)區(qū)建設(shè)是推動(dòng)對外貿(mào)易方式創(chuàng)新協(xié)調(diào)發(fā)展、加快國內(nèi)國際市場高效聯(lián)通的重要抓手。目前，與中國簽署雙邊電子商務(wù)合作備忘錄的“絲路電商”伙伴國增至30國，中國—中亞五國電子商務(wù)合作對話機(jī)制以及上合、金磚等機(jī)制下的電子商務(wù)合作取得豐碩成果。隨著越來越多國家、地區(qū)響應(yīng)“一帶一路”倡議，中國跨境電商業(yè)務(wù)將迎來多點(diǎn)開花。
上海是全球最大的貿(mào)易口岸城市、全國消費(fèi)規(guī)模最大的國際消費(fèi)中心城市、全國最大的進(jìn)口消費(fèi)品集散地、國際品牌進(jìn)入中國市場的首選地，電子商務(wù)交易規(guī)模處于全國前列，且集聚了一批知名電子商務(wù)龍頭企業(yè)。特別是上海在跨境電商方面建立起來的快速通關(guān)機(jī)制和“清單核放、集中納稅”通關(guān)模式，為創(chuàng)建“絲路電商”合作先行區(qū)提供了重要的探索經(jīng)驗(yàn)。
按照《關(guān)于在上海市創(chuàng)建“絲路電商”合作先行區(qū)的方案》要求，上海有必要從構(gòu)建新發(fā)展格局、對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則、加強(qiáng)國際合作三個(gè)方面入手先行先試，在服務(wù)共建“一帶一路”中著力提升規(guī)模和能級(jí)。
第一，以“絲路電商”合作先行區(qū)建設(shè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
“絲路電商”合作先行區(qū)既要服務(wù)好中國企業(yè)“走出去”，也要服務(wù)好國外企業(yè)“請進(jìn)來”；既有“買全球”的進(jìn)口，也有“賣全球”的出口。因此，不僅要圍繞貿(mào)易做好文章，還要圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展做大溢出效應(yīng)。
比如，圍繞完善“絲路電商”全鏈條全流程，集聚各類“絲路電商”貿(mào)易主體、服務(wù)商及跨境電商平臺(tái)，構(gòu)建“線上綜合服務(wù)平臺(tái)+線下產(chǎn)業(yè)園區(qū)”的雙平臺(tái)生態(tài)體系，培育壯大一批具有標(biāo)桿示范作用的龍頭企業(yè)。
在此過程中，應(yīng)更好發(fā)揮“用末端消費(fèi)指引前端生產(chǎn)”的作用，并將國際規(guī)則和品牌、環(huán)保、安全、納稅等合規(guī)理念滲透供應(yīng)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)，促進(jìn)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的規(guī)范發(fā)展，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性。
第二，以“絲路電商”合作先行區(qū)建設(shè)營造一流營商環(huán)境。
雖然中國跨境電商在海外獲得了一定的成功，但仍然面臨不少挑戰(zhàn)。從電商能力上來看，仍然存在國內(nèi)電商和海外中國電商兩個(gè)生態(tài)無法融合的情況。同時(shí)，有相當(dāng)一部分國家的電子商務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，物流倉儲(chǔ)、金融支付、技術(shù)服務(wù)等功能有待完善。
對上海而言，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步提升自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、虹橋商務(wù)區(qū)創(chuàng)新功能，打造中心功能區(qū)和輻射引領(lǐng)區(qū)，建設(shè)跨境電商集散分撥中心，優(yōu)化專業(yè)服務(wù)供給，包括跨國創(chuàng)業(yè)孵化載體和服務(wù)平臺(tái)、國際化人才交流平臺(tái)和特色產(chǎn)業(yè)集群等。
同時(shí)，布局一批境外電子商務(wù)合作園區(qū)，如建設(shè)加工制造、資源利用、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、科技研發(fā)等類型的境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，拓展電商進(jìn)口來源地和出口市場。
在此基礎(chǔ)上，對標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易規(guī)則，加快體制機(jī)制創(chuàng)新。在拓展國際數(shù)據(jù)服務(wù)、推動(dòng)實(shí)施貿(mào)易數(shù)字化便利化、推動(dòng)伙伴國間信息共享和互聯(lián)互通方面率先開展創(chuàng)新性探索試點(diǎn)，可以為“絲路電商”發(fā)展提供更多制度型公共產(chǎn)品，形成一批具有示范引領(lǐng)作用的制度型開放成果。
圍繞“絲路電商”合作先行區(qū)建設(shè)，上海應(yīng)當(dāng)推進(jìn)落實(shí)支持跨境電商發(fā)展專項(xiàng)實(shí)施細(xì)則，創(chuàng)新注冊備案、報(bào)關(guān)報(bào)稅數(shù)據(jù)協(xié)同、智能物流、支付結(jié)算、代售代發(fā)、品牌運(yùn)營、商業(yè)推廣、商品定制等服務(wù)政策。
同時(shí)，出臺(tái)實(shí)施涉及跨境電商服務(wù)的人才、倉儲(chǔ)、物流、運(yùn)營、金融等多角度、全鏈條的配套發(fā)展政策，探索“絲路電商”伙伴國個(gè)性化定制服務(wù)及國內(nèi)區(qū)域聯(lián)動(dòng)協(xié)同化發(fā)展模式。
此外，要加大保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，杜絕假冒偽劣產(chǎn)品，讓中國跨境電商平臺(tái)與企業(yè)成為“真、優(yōu)、美”產(chǎn)品的大本營。
第三，以“絲路電商”合作先行區(qū)建設(shè)服務(wù)國際交流與合作。
“絲路電商”是共建“一帶一路”的國際公共產(chǎn)品、國際合作平臺(tái)，是通過電子商務(wù)擴(kuò)大和鞏固“一帶一路”合作成果的重要抓手。在通過雙邊合作機(jī)制開展規(guī)則對接、產(chǎn)業(yè)促進(jìn)、地方合作以及能力建設(shè)的基礎(chǔ)上，還必須重視政策溝通、民心相通工作。
在政策溝通方面，共建“一帶一路”的宗旨就是基于平等和尊重，而不是基于強(qiáng)權(quán)和干涉。它是開放和包容的，不是封閉和排他的。上海應(yīng)以創(chuàng)建“絲路電商”合作先行區(qū)為契機(jī)，通過互訪、協(xié)商等與相關(guān)國家、企業(yè)建立更緊密的合作關(guān)系。
比如，設(shè)立“絲路電商”國際智庫聯(lián)盟、數(shù)字技術(shù)應(yīng)用中心，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)互促、平臺(tái)合作、資源共享，打造一批促進(jìn)“絲路電商”伙伴國共同發(fā)展的公共服務(wù)平臺(tái)，為合作共贏提供服務(wù)支撐，為跨境電商貿(mào)易和投資創(chuàng)造更好條件。
在民心相通方面，可通過加強(qiáng)文化交流和人員往來，廣泛開展文化旅游合作、教育交流、媒體和智庫合作、民間交往等，推動(dòng)文明互學(xué)互鑒與文化融合創(chuàng)新，為“絲路電商”拓展合作領(lǐng)域、創(chuàng)新合作模式夯實(shí)民意基礎(chǔ)。
（劉亮，作者為上海社會(huì)科學(xué)院應(yīng)用經(jīng)濟(jì)研究所副所長、研究員）
