導(dǎo)讀：
2020年12月19日，北京大學(xué)電子商務(wù)法研究中心年會在北京召開，對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)消費(fèi)者保護(hù)法研究中心主任蘇號朋先生應(yīng)邀參會。在“分論壇2：電子商務(wù)領(lǐng)域的消費(fèi)者保護(hù)：進(jìn)展與問題”的嘉賓致辭環(huán)節(jié)，蘇號朋先生以“電商領(lǐng)域消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)面臨的問題及解決之道”為題進(jìn)行報(bào)告。他指出，電商領(lǐng)域的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)是我國消費(fèi)者保護(hù)的重要組成部分，并針對電商領(lǐng)域消費(fèi)者權(quán)益受損的實(shí)際狀況，提出電商企業(yè)誠信經(jīng)營、監(jiān)管部門強(qiáng)化監(jiān)管、將《消法》的修改提上議事日程、讓消費(fèi)公益訴訟在電商領(lǐng)域長出牙齒四個(gè)強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的建議。
（以下內(nèi)容根據(jù)會議現(xiàn)場速記整理，并經(jīng)演講者確認(rèn)無誤后發(fā)出）
電商領(lǐng)域消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)面臨的問題及解決之道
蘇號朋 對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)消費(fèi)者保護(hù)法研究中心主任
電商領(lǐng)域的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)是我國消費(fèi)者保護(hù)的重要組成部分。2020年，我國最重大的法治事件就是《中華人民共和國民法典》的出臺。因此，有必要首先分析一下《民法典》與消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)之間的關(guān)系。我認(rèn)為，可以從如下三點(diǎn)加以認(rèn)識：
第一，《民法典》總則編明確規(guī)定了消費(fèi)者是民事主體的組成部分，并將其界定為是特殊的民事主體。第二，由于《民法典》將消費(fèi)者認(rèn)定為特殊的民事主體，而《民法典》是民事基本法，規(guī)定的是民事主體的一般、基本的民事權(quán)利，因此并沒有對消費(fèi)者的具體權(quán)利做出明確規(guī)定，而是留由其他民事特別法完成這一使命。這些民事特別法以《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》為核心，包括《電子商務(wù)法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《保險(xiǎn)法》、《旅游法》、《食品安全法》等眾多法律，從而形成了一個(gè)豐富、全面的消費(fèi)者保護(hù)立法體系。第三，不過，應(yīng)當(dāng)注意的是，《民法典》的物權(quán)編和合同編中仍然有部分條文是以消費(fèi)者作為主要適用對象的，這在合同編中表現(xiàn)得最為明顯，如合同編通則分編中的強(qiáng)制締約義務(wù)，典型合同分編中買賣不破租賃制度、承運(yùn)人的救助義務(wù)。
毫無疑問，消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)是電子商務(wù)領(lǐng)域的重大課題，在一定程度上決定著電商的命運(yùn)。在2020年這一特殊的年份里，本話題顯得尤其重要。新冠疫情的發(fā)生和迅速蔓延，導(dǎo)致世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到了嚴(yán)重影響，電商遭受非常嚴(yán)峻的考驗(yàn)，同時(shí)也迎來非常重要的機(jī)遇。新冠疫情使得大量實(shí)體店鋪關(guān)閉或者限制客流，其結(jié)果是，越來越多的消費(fèi)者改變了消費(fèi)習(xí)慣和消費(fèi)模式，從原來的線下消費(fèi)改為了線上消費(fèi)。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，在世界范圍內(nèi)，2020年線上消費(fèi)占整個(gè)消費(fèi)量的比重從上一年度的14%上升到了17%。雖然我國的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)尚未發(fā)布，但可以預(yù)計(jì)，這一比例會上升得更高。因此，新冠疫情在一定程度上推動(dòng)了電子商務(wù)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要，改變了人們的消費(fèi)習(xí)慣，并為電商發(fā)展提供了機(jī)遇。
2020年的中國電商又有了新發(fā)展。利用直播、短視頻帶貨發(fā)展出了電商新業(yè)態(tài)，社區(qū)電商成為新的風(fēng)口，這都表明對電商模式的探索一直在路上。同時(shí)，我們也應(yīng)關(guān)注到，國家的電商政策發(fā)生了非常明顯的變化，越來越關(guān)注市場規(guī)范、資本擴(kuò)張、公平競爭、消費(fèi)者保護(hù)，尤其是把平臺經(jīng)濟(jì)的反壟斷規(guī)制問題提上日程。無論是《網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理辦法》的征求意見稿，還是《關(guān)于平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷指南》，都非常清晰地表達(dá)了監(jiān)管機(jī)關(guān)的態(tài)度。國家強(qiáng)化電商規(guī)制，從根本上講是為了保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。
與傳統(tǒng)的線下交易中消費(fèi)者權(quán)益受損的情形相比較，電商領(lǐng)域消費(fèi)者權(quán)益的損害可以分為三種類型：
第一種，電商違反誠信經(jīng)營的市場精神，虛假宣傳、銷售假貨、欺詐消費(fèi)者，利用不公平格式條款攫取不正當(dāng)利益。這些問題在傳統(tǒng)的線下交易中同樣存在，是長期經(jīng)濟(jì)發(fā)展中仍然無法完全切除的、影響我國市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)水平的毒瘤。這些損害消費(fèi)者權(quán)益的情形在線下交易和電子商務(wù)中均廣泛存在，屬于共性的問題。
第二種，具有強(qiáng)烈電商特色的損害消費(fèi)者權(quán)益的情形，以侵害消費(fèi)者個(gè)人信息為典型表現(xiàn)。在線下交易中，消費(fèi)者個(gè)人信息受損的情形并不嚴(yán)重，甚至可以說，消費(fèi)者個(gè)人信息保護(hù)問題是隨著互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展才逐漸顯現(xiàn)出來的，并且越來越嚴(yán)重，嚴(yán)重的侵權(quán)事件不斷發(fā)生，已經(jīng)嚴(yán)重影響消費(fèi)者對電商的信心和信任。在全國人大制定的法律中，最早進(jìn)行個(gè)人信息保護(hù)的立法就是2013年修改的《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》。可以說，我國的個(gè)人信息保護(hù)立法是從消費(fèi)者保護(hù)領(lǐng)域的立法開始的。
2020年的一個(gè)重要事件是，《民法典》人格權(quán)編專門規(guī)定了個(gè)人信息保護(hù)，內(nèi)容相當(dāng)系統(tǒng)、全面。另外，前一段時(shí)間全國人大又發(fā)布了《個(gè)人信息保護(hù)法》公開征求意見稿。這都清晰地表明，中國非常重視個(gè)人信息保護(hù)，而個(gè)人信息保護(hù)首先應(yīng)從強(qiáng)化保護(hù)消費(fèi)者的個(gè)人信息開始。
第三種，電商的不正當(dāng)競爭行為、壟斷行為所引發(fā)的消費(fèi)者權(quán)益的侵害。該類行為并不是直接以侵害消費(fèi)者權(quán)益為直接對象和目的，但它們會在客觀上損害消費(fèi)者權(quán)益，比如電商平臺二選一的問題，比如刷單炒信的問題。不正當(dāng)競爭和壟斷行為必然導(dǎo)致消費(fèi)者權(quán)益的損害。這也是為什么《反不正當(dāng)競爭法》和《反壟斷法》均將保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益作為其立法目的。
本次論壇發(fā)布了2020年度電商領(lǐng)域消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)十大案件。在這10個(gè)案件中，消費(fèi)者權(quán)益受到的損害可以歸入我上面所分析的三種類型：
第一種是電商違反誠信經(jīng)營的精神所引發(fā)的消費(fèi)者權(quán)益受損的情形，共有7個(gè)案例。可見，這仍然是電商領(lǐng)域損害消費(fèi)者最為嚴(yán)重的一類案件，也是未來一個(gè)時(shí)期重點(diǎn)規(guī)制的對象。
第二種是具有電商特色的損害消費(fèi)者權(quán)益的情形，包括兩個(gè)案件，一個(gè)是損害消費(fèi)者個(gè)人信息的案件，一個(gè)是損害消費(fèi)者監(jiān)督權(quán)的案件。
第三種是因電商的不正當(dāng)競爭行為而損害消費(fèi)者權(quán)益的情形，即電商平臺二選一行為。
針對電商領(lǐng)域消費(fèi)者權(quán)益受損的實(shí)際狀況，現(xiàn)提出四個(gè)強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的建議：
第一，電商企業(yè)應(yīng)誠信經(jīng)營、公平交易，少做損害消費(fèi)者權(quán)益的事情，不欺詐，不賣假貨。
第二，監(jiān)管部門應(yīng)在2020年工作的基礎(chǔ)上，繼續(xù)強(qiáng)化監(jiān)管，扼制資本無序擴(kuò)張的勢頭，嚴(yán)厲查處電商領(lǐng)域的不正當(dāng)競爭和壟斷行為，提升政府保護(hù)消費(fèi)者保護(hù)權(quán)益的水平。
第三，應(yīng)當(dāng)將《消法》的修改提上議事日程。現(xiàn)行《消法》是2013年修改的，至今已經(jīng)7年。近年來，電商發(fā)展日新月異，而《消法》只有極少數(shù)條文涉及到電商，不能滿足要求。另外，在《民法典》實(shí)施的背景下，《消法》也有必要通過修訂落實(shí)《民法典》的新要求。
第四，讓消費(fèi)公益訴訟在電商領(lǐng)域長出牙齒。自消費(fèi)公益訴訟引入后，長期并未發(fā)揮應(yīng)有作用。近兩三年來廣東、浙江等省消協(xié)開始嘗試將懲罰性賠償引入消費(fèi)民事公益訴訟，引起廣泛關(guān)注。在檢察機(jī)關(guān)介入消費(fèi)公益訴訟后，這一訴訟機(jī)制必將得到廣泛應(yīng)用并取得重大成效。建議各地檢察機(jī)關(guān)和各省級消協(xié)，認(rèn)真研究消費(fèi)公益訴訟在電商領(lǐng)域的應(yīng)用，并充分運(yùn)用懲罰性賠償制度，最大限度地利用公益訴訟制度保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，引導(dǎo)電商誠信經(jīng)營，并懲戒、震懾電商領(lǐng)域的欺詐、虛假宣傳、不公平格式條款、不當(dāng)使用消費(fèi)者個(gè)人信息等嚴(yán)重的損害消費(fèi)者利益的非法行為。
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