2021年7月30日，習近平總書記主持召開中共中央政治局會議，研究部署下半年經(jīng)濟工作時指出，要挖掘國內(nèi)市場潛力，加快貫通縣鄉(xiāng)村電子商務體系和快遞物流配送體系。這一重要指示，為農(nóng)村電商發(fā)展指明了方向、明確了重點。為此，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部信息中心對全國農(nóng)村電商發(fā)展成就、現(xiàn)狀特點和存在問題進行了監(jiān)測分析，并有針對性地提出了對策建議。
一、發(fā)展成就
經(jīng)歷20多年的持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展，我國已經(jīng)成為世界第一大農(nóng)村電子商務國，近年來農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡零售額保持兩位數(shù)的增長速度，取得了超出預期的好成效。特別是新冠肺炎疫情發(fā)生以來，農(nóng)村電商憑借線上化、非接觸、供需快速匹配、產(chǎn)銷高效銜接等優(yōu)勢，在穩(wěn)產(chǎn)保供、復工復產(chǎn)和民生保障等方面的功能作用凸顯。尤其是特色農(nóng)產(chǎn)品電商在脫貧縣持續(xù)快速發(fā)展，為脫貧攻堅取得全面勝利作出了獨特的歷史性貢獻。
農(nóng)村電商成為活躍城鄉(xiāng)市場的重要渠道。2021年全國縣域數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展水平評價報告顯示，2020年全國縣域農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡零售額為7520.5億元，占農(nóng)產(chǎn)品銷售總額的13.8％，比上年增長了3.8個百分點。農(nóng)村居民通過電商更加注重個性化、品牌化、多元化的消費體驗，農(nóng)村市場的消費潛力不斷釋放；城鎮(zhèn)居民通過電商選擇全國各地特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，減少交易環(huán)節(jié)，同時不受地域、時間限制，方便快捷。2020年，我國電商物流農(nóng)村業(yè)務量指數(shù)保持增長態(tài)勢，全年均高于電商物流指數(shù)。農(nóng)村電商促進了農(nóng)產(chǎn)品上行和工業(yè)品下鄉(xiāng)，開辟出了一條方便、快捷，促進城鄉(xiāng)商品“雙向流通”的重要渠道。
農(nóng)村電商成為發(fā)展農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟的突破口。電子商務從流通端切入，逐步向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上游延伸，滲透到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通等環(huán)節(jié)，推進農(nóng)產(chǎn)品在生產(chǎn)、組織、管理、加工、流通、儲運、銷售、營銷、品牌、服務等環(huán)節(jié)互聯(lián)網(wǎng)化，提升全要素生產(chǎn)率，節(jié)本增效，優(yōu)化資源配置，促進農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化轉(zhuǎn)型。2020年，全國各類返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人員達到1010萬人，比2019年增加160萬人，同比增長19％，是近年來增加最多、增長最快的一年，形成了農(nóng)民工、大學生、退役軍人、婦女四支創(chuàng)業(yè)隊伍；1900多萬返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)人員實現(xiàn)了就地就近就業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項目中，55％運用信息技術，開辦網(wǎng)店、直播直銷、無接觸配送等，打造了“網(wǎng)紅產(chǎn)品”；85％以上屬于一二三產(chǎn)業(yè)融合類型，廣泛涵蓋產(chǎn)加銷服、農(nóng)文旅教等領域。
農(nóng)村電商成為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、有效應對新冠肺炎疫情對農(nóng)產(chǎn)品保供影響的超常規(guī)武器。農(nóng)村電商極大增強了農(nóng)產(chǎn)品供應鏈的穩(wěn)定性，促進了農(nóng)民收入較快增長，特別是對打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、在新冠肺炎疫情防控期間農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供發(fā)揮了獨特作用。商務大數(shù)據(jù)監(jiān)測顯示，2020年全國832個脫貧縣農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡零售額為406.6億元，同比增長43.5％。《阿里巴巴脫貧基金三年報》顯示，從2017年12月至2020年12月，832個國家級脫貧縣共在阿里平臺銷售商品超2700億元。2020年，拼多多農(nóng)產(chǎn)品訂單的年成交額超過2700億元，同比漲超100％。疫情期間，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部組織3場農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接視頻會商活動網(wǎng)絡簽約銷售金額達6.9億元；一畝田搭建“保供穩(wěn)價安心平臺”銷售農(nóng)產(chǎn)品超10.3億元；拼多多上線“抗疫開拼、愛心助農(nóng)”專區(qū)，覆蓋全國近400個農(nóng)產(chǎn)區(qū)、230多個國家級貧困縣，幫助貧困地區(qū)和部分農(nóng)產(chǎn)區(qū)解決農(nóng)產(chǎn)品滯銷問題。電子商務已成為許多家庭購買農(nóng)副產(chǎn)品的日常方式，疫情重塑了城鄉(xiāng)居民消費習慣和消費場景，服務線上化、產(chǎn)品線上化的“宅經(jīng)濟”需求持續(xù)增長，電子商務成為激活縣域消費潛力的重要引擎。
農(nóng)村電商成為構(gòu)建新發(fā)展格局的重大引擎。農(nóng)村電商充分發(fā)揮產(chǎn)銷高效對接、供需精準匹配、聯(lián)通國內(nèi)國際市場以及創(chuàng)新能力持續(xù)活躍等優(yōu)勢，在服務新發(fā)展格局建設中發(fā)揮重要作用。農(nóng)業(yè)農(nóng)村網(wǎng)絡零售激活國內(nèi)大循環(huán)，2020年全國農(nóng)村網(wǎng)絡零售額達1.79萬億元，同比增長8.9％，農(nóng)業(yè)農(nóng)村網(wǎng)絡零售市場為推動消費增長、打通國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán)提供了有效支撐。直播電商、社區(qū)團購、生鮮電商、跨境電商、訂單農(nóng)業(yè)、眾籌農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)新模式蓬勃發(fā)展，為拉動農(nóng)產(chǎn)品上行、促進鄉(xiāng)村消費升級、擴大農(nóng)民就業(yè)、帶動農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、促進電商脫貧長效機制建設等提供了堅實保障。農(nóng)產(chǎn)品跨境電商暢通國際國內(nèi)雙循環(huán)，2020年全國農(nóng)產(chǎn)品跨境電商零售進出口總額達63.4億美元，同比增長19.8％，農(nóng)產(chǎn)品跨境電商加快釋放“雙循環(huán)”連接紐帶價值，凸顯了巨大活力。依托農(nóng)產(chǎn)品跨境電商進口，滿足了我國農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和人民對美好生活的需求；依托農(nóng)產(chǎn)品跨境電商出口，李子柒、大益茶、三只松鼠等知名農(nóng)食電商品牌加快“走出去”，更加深入地參與全球分工，加快融入全球農(nóng)產(chǎn)品供應鏈。
二、現(xiàn)狀特點
近年來，隨著信息技術的快速發(fā)展，在國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和相關重大政策、重大項目的推動下，農(nóng)村電商不斷創(chuàng)新。新業(yè)態(tài)新模式持續(xù)涌現(xiàn)，呈現(xiàn)出許多新特點。
東中西部全面發(fā)展。監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，從區(qū)域情況來看，2020年，華東地區(qū)縣域農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡零售額達1481.7億元，占全國縣域農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡零售額的比重為42.2％，排名第一。從增速來看，東北地區(qū)縣域農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡零售額增速最快，同比增長69.8％。近年來，“網(wǎng)紅經(jīng)濟”在東北地區(qū)迅速崛起，帶動了直播電商、網(wǎng)紅帶貨等新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展，并不斷與特色產(chǎn)業(yè)、精準扶貧、縣域經(jīng)濟等創(chuàng)新融合，為區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品電商發(fā)展提供了新動能。在華東、華中、東北、西北等地區(qū)，均出現(xiàn)了縣域網(wǎng)絡零售額正增長、零售量負增長的情況，標志著這些地區(qū)網(wǎng)絡零售的客單價實現(xiàn)較高增長，居民網(wǎng)絡消費水平不斷提升。
電商瓶頸不斷突破。2020年，全國共建成縣域電商公共服務中心和物流配送中心2120個，村級電商服務站點13.7萬個，物流集中，進一步降低了快遞成本。全國在基本實現(xiàn)快遞網(wǎng)點鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋的基礎上，將快遞直投到村比例提升至超過50％。農(nóng)村地區(qū)攬收和投遞快遞包裹量超過300億件。農(nóng)村地區(qū)郵政快遞業(yè)務量比重達36％，比2019年提高12個百分點，進一步解決了“最后一公里”問題。2020年消費者對于生鮮到家需求急速增長，前置倉、店倉一體化、社區(qū)拼團、門店到家、冷柜自提等新型運營模式發(fā)展態(tài)勢良好，冷鏈物流體系進一步完善，生鮮銷量呈現(xiàn)爆發(fā)式增長。據(jù)監(jiān)測，縣域生鮮電商網(wǎng)絡零售額為519.72億元，同比增速24.5％。其中，動物類生鮮網(wǎng)絡零售額為274.45億元，同比增速43.5％；植物類生鮮網(wǎng)絡零售額為245.27億元，同比增速8.4％。
品牌效應持續(xù)彰顯。數(shù)字消費深刻改變了商業(yè)模式及消費生態(tài)，為農(nóng)業(yè)品牌發(fā)展注入了新動能，面對高速增長、潛力無窮的網(wǎng)絡市場，依托電商平臺加強農(nóng)業(yè)品牌打造與價值提升是促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展的重要手段。阿里數(shù)據(jù)顯示，2020年，阿里平臺300個區(qū)域公用品牌農(nóng)產(chǎn)品交易總額超過41億元，交易總單數(shù)首次突破5000萬單，消費者對區(qū)域公用品牌農(nóng)產(chǎn)品復購率高于25％，農(nóng)業(yè)品牌消費者忠誠度不斷提升。在電商驅(qū)動下，運用新媒體的營銷，打造了褚橙、陽澄湖大閘蟹、海南火山荔枝、東港草莓、秭歸臍橙、湖北小龍蝦等一大批知名農(nóng)產(chǎn)品品牌，創(chuàng)新了品牌營銷渠道，提升了農(nóng)產(chǎn)品的溢價能力。
新型電商落地鄉(xiāng)間田頭。數(shù)字技術向三農(nóng)領域逐步滲透、線上線下融合加速發(fā)展，推動縣域農(nóng)村電商迭代創(chuàng)新提速，直播電商、網(wǎng)紅帶貨、社區(qū)團購、農(nóng)旅直播等新業(yè)態(tài)新模式在縣域掀起熱潮，手機變成了“新農(nóng)具”，數(shù)據(jù)變成了“新農(nóng)資”，直播變成了“新農(nóng)活”。習近平總書記點贊“小木耳大產(chǎn)業(yè)”的柞水木耳，讓陜西省柞水縣金米村這個曾經(jīng)的深度貧困縣，走上了增收致富之路。2020年，依托木耳產(chǎn)業(yè)發(fā)展，金米村人均可支配收入達1.1萬元。越來越多的農(nóng)民通過網(wǎng)絡直播、短視頻平臺等開展電商銷售，為自家農(nóng)副產(chǎn)品、文旅產(chǎn)品、原生態(tài)風光等“代言”，涌現(xiàn)了一批網(wǎng)紅新農(nóng)人。快手《2020年快手三農(nóng)生態(tài)報告》顯示，2020年三農(nóng)創(chuàng)作者電商成交單數(shù)超過5000萬，快手三農(nóng)電商用戶比2019年增長330％。
三、存在問題
2015年，國務院常務會議上提出，完善農(nóng)村及偏遠地區(qū)寬帶電信普遍服務補償機制，加快發(fā)展農(nóng)村電商，促進快遞業(yè)發(fā)展。此后6年多時間，農(nóng)村電商快速發(fā)展，但出現(xiàn)的一些問題也需引起高度重視。
電商政策協(xié)同性不足。各級政府部門高度重視農(nóng)村電商，相關部委也從不同角度出臺政策措施大力發(fā)展農(nóng)村電商，但由于各部門橫向溝通和配合動力不足，尚未建立圍繞促進農(nóng)村電商發(fā)展的部門協(xié)調(diào)機制，政出多門，資金重復投入，造成人力、財力等資源浪費，降低了政策支持效果。之前電商扶貧以公益性為主，相關電商扶貧基礎設施和服務體系建設以政府補貼為主，市場化程度不足，難以持續(xù)運營，電商扶貧體系面臨可持續(xù)性挑戰(zhàn)。受限于農(nóng)村電商輕資產(chǎn)模式，中小微電商企業(yè)面臨融資難、融資貴等問題，電商金融服務尤其是適合中小微企業(yè)發(fā)展的電商金融服務亟待創(chuàng)新。
電商產(chǎn)品質(zhì)量良莠不齊。近年來隨著國家一系列電商產(chǎn)業(yè)政策出臺以及頭部電商企業(yè)加快布局縣域電商建設，我國農(nóng)村電商發(fā)展勢頭迅猛，城鄉(xiāng)居民充分享受到電商發(fā)展帶來的數(shù)字紅利。同時，因產(chǎn)品質(zhì)量等帶來的一系列問題也逐漸成為當前縣域電商發(fā)展的突出問題。在下行方面，農(nóng)村地區(qū)市場供應鏈條長、流通成本高，加之農(nóng)村消費者辨別能力差、維權(quán)意識薄弱，導致農(nóng)村劣貨、假貨問題久治不愈，特別是近年來，個別頭部企業(yè)、微商、團購、社交電商為獲得錯位競爭優(yōu)勢，主打低端商品，以廉價商品和假冒偽劣產(chǎn)品等手段迅速搶占農(nóng)村市場，產(chǎn)生了“劣幣驅(qū)良幣”的不良影響。在上行方面，普遍存在農(nóng)產(chǎn)品標準化程度低、地域品牌影響力弱、深加工發(fā)展滯后明顯等問題，產(chǎn)品形態(tài)大多以初級農(nóng)產(chǎn)品為主，且農(nóng)民品控能力弱，沒有形成農(nóng)產(chǎn)品標準，農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)得不到保障。
電商基礎設施薄弱。農(nóng)村電商基礎設施薄弱，已成為電商發(fā)展的最大短板。截至2020年12月，我國農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及率為55.9％，仍低于城鎮(zhèn)的79.8％，中西部地區(qū)表現(xiàn)尤為明顯，雖然省市縣鄉(xiāng)基本實現(xiàn)了互聯(lián)互通，但信息傳輸在進村入戶環(huán)節(jié)出現(xiàn)“梗阻”的情況仍然存在，特別是在移動互聯(lián)網(wǎng)時代，5G在農(nóng)村的覆蓋仍然任重道遠。農(nóng)村物流體系末端服務能力不足，降低了電商產(chǎn)品的品質(zhì)，增加了電商產(chǎn)品的物流配送成本，出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品“難以出村”、工業(yè)品“難以進村”的雙重困境。尤其是生鮮農(nóng)產(chǎn)品電商，還未形成穩(wěn)定的冷鏈運輸、冷凍倉儲、冷鏈配送體系，因而極大地阻礙農(nóng)村電商規(guī)模性發(fā)展和突破。
農(nóng)業(yè)電商專業(yè)人才短缺。農(nóng)村電商人才培養(yǎng)滯后是制約農(nóng)村電商發(fā)展的重要因素。受地理位置、區(qū)域經(jīng)濟差異等因素的影響，農(nóng)村電商人才引進難度大并且流失率高，專業(yè)人才缺口大，呈現(xiàn)出“難培、難引、難留”現(xiàn)象。據(jù)《2020中國農(nóng)村電商人才現(xiàn)狀與發(fā)展報告》顯示，2021年我國農(nóng)村電商人才缺口預計為217萬人，2025年將進一步增至350萬人。農(nóng)村電商培訓內(nèi)容和方式有待加強，目前針對農(nóng)村電商人才培訓形式單一，實踐課程少，跟蹤輔導少，內(nèi)容有限且不成體系，沒有對產(chǎn)品策劃、運營推廣、美工設計、數(shù)據(jù)分析、客戶維護、物流倉儲等進行系統(tǒng)性培訓。
四、對策建議
在邁入實現(xiàn)中華民族偉大復興的新征程，推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的大背景下，如何創(chuàng)新推動農(nóng)村電子商務高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)提出以下建議。
完善強化扶持政策。一是培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，推動電子商務與休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游深度融合，發(fā)展鄉(xiāng)村共享經(jīng)濟，推動社交電商、直播電商、內(nèi)容電商、生鮮電商等業(yè)態(tài)健康發(fā)展。二是統(tǒng)籌政府與社會資源，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，支持利用電子商務大數(shù)據(jù)推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。三是探索電子商務平臺數(shù)據(jù)有序開放共享機制，充分利用電商大數(shù)據(jù)，將大數(shù)據(jù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進一步融合，借助消費端積累的大量消費者數(shù)據(jù)，讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)按照消費者的需求來確定種植、生產(chǎn)的品種和方式，與市場建立持續(xù)、穩(wěn)定的新型供需關系，賦能訂單農(nóng)業(yè)、定制農(nóng)業(yè)、眾籌農(nóng)業(yè)、預售農(nóng)業(yè)等創(chuàng)新發(fā)展，推動電商大數(shù)據(jù)與農(nóng)業(yè)管理深度融合，促進數(shù)據(jù)要素高水平開發(fā)利用，從而使產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、創(chuàng)新鏈深度協(xié)同。四是推進“互聯(lián)網(wǎng)＋高效物流”，健全農(nóng)村寄遞物流體系，深入發(fā)展縣鄉(xiāng)村三級物流共同配送，發(fā)展統(tǒng)倉共配模式，形成產(chǎn)業(yè)集聚效應，推動鄉(xiāng)村末端物流線路共享，實現(xiàn)工業(yè)品和農(nóng)產(chǎn)品的雙向流通。
加強基礎設施建設。一是加快完善農(nóng)村電商基礎設施，深入推進“互聯(lián)網(wǎng)＋”農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程、電子商務進農(nóng)村綜合示范工程、農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設工程，改造提升農(nóng)村寄遞物流基礎設施，打通農(nóng)產(chǎn)品“出村進城”通道。二是鼓勵支持把直播間作為新型基礎設施納入鄉(xiāng)村建設行動的重要內(nèi)容，以直播間建設為抓手，引導新零售、在線旅游、在線教育、休閑娛樂等業(yè)態(tài)在農(nóng)村落地，完善農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)，充分釋放農(nóng)村地區(qū)發(fā)展?jié)摿ΑＨ窃跂|中西部建立一批電子商務創(chuàng)新示范基地，著力解決電子商務發(fā)展不充分不平衡的關鍵問題。四是以政府引導的方式，建設中國農(nóng)業(yè)品牌與營銷服務平臺，做好農(nóng)業(yè)品牌培育塑造、營銷服務和監(jiān)管保護，發(fā)揮農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽線搭橋的作用，幫助市場主體對接電商平臺，并通過電商平臺實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，擴大品牌的影響力。
加大人才培養(yǎng)力度。一是加大農(nóng)村實用人才帶頭人農(nóng)業(yè)農(nóng)村電子商務專題培訓舉辦力度，通過培訓改變農(nóng)村地區(qū)專業(yè)人才缺失現(xiàn)狀，促進資源對接、規(guī)模發(fā)展和協(xié)同進步。二是加強專業(yè)性電商服務組織建設，強化電商人才培養(yǎng)，鼓勵各地建設專業(yè)的農(nóng)村電商人才培訓基地，建立校企合作的人才培養(yǎng)長效機制，培養(yǎng)熟悉農(nóng)業(yè)以及愿意扎根農(nóng)村的復合型人才、緊缺型人才。三是培育專業(yè)團隊，加強實操指導，開展線下線上融合、多層次、多梯度的網(wǎng)絡運營、美工、推廣等業(yè)務指導培訓。四是加大線上線下新媒體人才培訓力度，培養(yǎng)“村紅”和“農(nóng)民帶貨主播”，讓群眾加深對電商的認識和理解，成為能夠有效提供市場信息的供給者和有效利用市場信息需求的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者、創(chuàng)作者、傳播者，引導更大范圍的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。
推動形成電子商務發(fā)展的良好生態(tài)。一是在部委層面建立促進電子商務發(fā)展的協(xié)同推進機制，加強頂層設計、統(tǒng)籌規(guī)劃，以現(xiàn)有工程項目為抓手，促進農(nóng)村電子商務基礎設施和公共服務資源整合；發(fā)揮與市場投入的協(xié)同互補效應，建立健全更加長效的政企利益聯(lián)結(jié)機制，合力提升農(nóng)村電子商務公共服務支撐保障能力，引導農(nóng)村電商規(guī)范、健康和高質(zhì)量發(fā)展。二是加快轉(zhuǎn)變農(nóng)村電商發(fā)展思路和政策支持重點，進一步發(fā)揮市場力量打造農(nóng)村電商服務新機制，注重由單純的政府推動向“政府＋市場”驅(qū)動轉(zhuǎn)變。強化農(nóng)村電商市場主體培育，加大對扎根農(nóng)村、服務當?shù)匕傩盏膭?chuàng)新型企業(yè)的支持力度，鼓勵企業(yè)做大做強，做好連接電商市場與農(nóng)村需求的“連接器”和“賦能者”，帶動農(nóng)村電商新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展，激發(fā)農(nóng)村電商創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。三是積極推動農(nóng)村電商數(shù)據(jù)資源整合，探索部、省兩級的農(nóng)村電商大數(shù)據(jù)中心建設，全面提升數(shù)據(jù)傳輸、存儲、運算、分析能力，實現(xiàn)與市場數(shù)據(jù)的協(xié)同共享，支持電子商務相關企業(yè)開發(fā)數(shù)據(jù)產(chǎn)品，拓展數(shù)據(jù)資源在農(nóng)村電商全業(yè)務場景中的應用，釋放數(shù)據(jù)要素價值。
桐城市電子商務公共服務平臺
桐城電子商務產(chǎn)業(yè)園
